一、文件制定背景

根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部，承擔(dān)滅火救援和其他應(yīng)急救援任務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的作用。2018年8月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《框架方案》），《框架方案》明確要求：“建立尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系。建立符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的保障機(jī)制”。

習(xí)近平總書記在國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞中指出，長(zhǎng)期以來，消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，特別是在重大災(zāi)害事故面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。改革轉(zhuǎn)制后，作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，黨和人民寄予厚望。

目前，安徽省在省級(jí)層面相繼出臺(tái)了《安徽省應(yīng)急管理廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（皖應(yīng)急〔2019〕131號(hào)）等文件，我省合肥市、滁州市等13個(gè)地市已出臺(tái)了《消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制實(shí)施意見》，受到社會(huì)各界和隊(duì)伍上下的普遍認(rèn)可。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)消防法》《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）、《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》（應(yīng)急〔2019〕84號(hào)）等政策文件，制定《黃山市消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

三、制定意義和總體考慮

隨著職能任務(wù)拓展，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的任務(wù)將更加繁重，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度和24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)等職業(yè)特點(diǎn)。出臺(tái)《意見》，有利于建立健全尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，充分保障消防救援指戰(zhàn)員及其家屬權(quán)益，提升消防救援指戰(zhàn)員職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步激勵(lì)廣大指戰(zhàn)員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命，推動(dòng)全市消防救援隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、起草過程

該文件由黃山市消防救援局?jǐn)M稿，參考省內(nèi)外相關(guān)地市保障機(jī)制文件，征求機(jī)關(guān)、基層單位建議后形成初稿。

2024年8月14日、9月11日、9月26日通過電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)市級(jí)19?家部門單位、22家部門單位和各區(qū)縣委，區(qū)縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山高新區(qū)管委會(huì)，黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行意見征求（共提出10條意見，采納10條）。

8月14日至9月14日，通過官方微信公眾號(hào)平臺(tái)（黃山市消防）向社會(huì)公開征求意見，未收到反饋意見。

11?月19?日，通過市司法局合法性審查。

11月26日，通過市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)性審查。

12月19日，市政府第六十七次常務(wù)會(huì)議審議通過。

五、主要內(nèi)容

《意見》主要內(nèi)容有以下8個(gè)方面：包括優(yōu)撫對(duì)象范圍、消防救援隊(duì)伍職業(yè)榮譽(yù)保障、社會(huì)優(yōu)待保障、生活待遇保障、財(cái)政預(yù)算保障、其他待遇保障、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等，具體如下：

（一）優(yōu)撫對(duì)象的范圍：本《意見》所指優(yōu)撫對(duì)象，是指國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員（消防救援人員）及面向社會(huì)公開招收，在消防救援機(jī)構(gòu)從事火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、后勤保障、檔案管理以及其他日常性工作的人員，包括政府專職消防隊(duì)員和消防文員（政府專職消防員）。

（二）職業(yè)榮譽(yù)保障。明確地方政府在重大節(jié)日期間慰問消防救援隊(duì)伍并定期或在優(yōu)撫對(duì)象受到立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)走訪慰問消防救援隊(duì)伍和人員。

（三）社會(huì)優(yōu)待保障。參照現(xiàn)役部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定優(yōu)撫對(duì)象在交通出行、子女入學(xué)入托等方面享受社會(huì)優(yōu)待。

（四）生活待遇保障。明確優(yōu)撫對(duì)象薪資待遇、醫(yī)療待遇、傷亡撫恤待遇、住房待遇等方面內(nèi)容。

（五）其他待遇保障。明確優(yōu)撫對(duì)象入職、退出后應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待。

《意見》還對(duì)財(cái)政預(yù)算保障、工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制等方面作出了規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

《意見》的出臺(tái)，對(duì)消防救援隊(duì)伍相關(guān)優(yōu)待保障進(jìn)行了明確，對(duì)各項(xiàng)保障優(yōu)待措施進(jìn)行了分類細(xì)化，填補(bǔ)了消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸以來市級(jí)層面在政策文件上對(duì)消防救援人員保障的空白，有利于消防救援人員享受優(yōu)待、維護(hù)權(quán)益，突出了消防救援工作的特殊性和重要性。

七、下一步工作安排

積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)責(zé)任部門貫徹落實(shí)《意見》精神，確保相關(guān)保障措施得到有效執(zhí)行。在隊(duì)伍內(nèi)部組織學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員自豪感、榮譽(yù)感，堅(jiān)定全體指戰(zhàn)員在駐地建功立業(yè)的信心決心。

八、政策咨詢電話

如對(duì)《意見》有不理解之處，可向黃山市消防救援局組織干部科具體咨詢，咨詢電話（0559-2523705）。（辦公時(shí)間：工作日8:00—12:00，14:30—17:30）。